Современное восприятие коррупции в сообществах. Стерпится, слюбиться?

                              
Политика государства демонстрирует ярко выраженную политическую волю, направленную на искоренение коррупции и причин, ее порождающих. В связи с чем, особенно важно становиться изучение этого негативного явления и вовлечение в эту борьбу институтов гражданского общества. Международная Общественная Организация "Право и Благоденствие" предприняла попытку изучить восприятие коррупции на уровне общин в рамках экспресс - исследования, поддержанного офисом АСТ СА в Таджикистане. Проделанная работа представляет попытку проанализировать ситуацию с двух позиций. С одной стороны – это политика государства через призму законодательства, с другой стороны – отношения рядовых граждан к коррупции и ее проявлениям.
В данной статье предлагается материал для размышления о том, насколько коррупция становится общепринятой нормой поведения граждан, и как выглядит понимание и применение антикоррупционной политики на местах. Следует отметить, что изучение (замер) общественного мнения не обязательно дает объективную картину состояния восприятия коррупции, но это возможность увидеть понимание и видение проблемы населением, уровень доверия к власти, а также идеи для поиска решения проблемы. Результаты экспресс-исследования отражают, в основном, мнение и отношение населения к проблеме коррупции, а не столько объективные факты. Исследование показало, на основании чего формируется это мнение и отношение с учетом доступной для населения информации, а также, каким образом эта информация влияет на уровень доверия населения органам власти.
Само значение коррупции, как мы уже отмечали, дефиниция многогранная и емкая. Население и СМИ часто используют понятие «коррупция» очень неопределенно и вкладывают в него широкий спектр различных моделей действий и поведения.
Преимущественно в сознании людей понятие "коррупция" переведено из формы права в форму морали. Опыт жиз¬ни в условиях корруп¬ции отразился на сознании сельского жителя: если постоянно с чем-то соприкасаешься, начинаешь к этому привыкать, и - не заме¬чать. Поэтому, один из логичных, но печальных выводов этого исследования: многие жители воспринимают коррупцию уже не как опасное преступление, но как привычные условия жизни. Ни¬зовая коррупция стала для лю¬дей если не нормой, то, по крайней мере, частью жизни. И к ней они проявляют пора¬зительную лояльность: если не можешь ничего изме¬нить, играй по правилам, которые есть.
На вопрос «Что Вы понимаете под коррупцией?», респонденты были практически единодушны в своих ответах: 36 % респондентов однозначно назвали коррупцию преступлением и обогащением за счет других, 21 % - вознаграждением за выполнение своих должностных обязанностей, 13% - сказали, что это оплата за получение должности, 12% и 11% соответственно присвоение государственного имущества и плата за поступление на учебу. Это, по их мнению, в наилучшей степени соответствует понятию коррупции.
При выборе различных вариантов коррупционных действий, большая часть респондентов указала на подношения чиновникам за оперативное/положительное решение проблемы. Следующим по частоте следует подношение за устройство на работу, далее предоставление льгот родственникам, подарки/плата врачам и учителям. Респонденты чаще всего относят к коррупции действия, связанные с деньгами. Список включает в себя также такие формулировки как: освобождение от службы в армии, получение лучшего ухода в медицинском учреждении, получение права на вождение без сдачи экзаменов, поступление в высшее учебное заведение, освобождение от ответственности за правонарушение. Этот список, вероятнее всего, мог быть продолжен, если расширить охват территории исследований. Респонденты упомянули ситуацию, где обе стороны готовы или заинтересованы вступить в коррупционные отношения. При такой ситуации уровень неуязвимости коррупции несколько возрастает.
Мнение респондентов о том, насколько часто людям приходится сталкиваться с проявлениями коррупции, разделилась следующим образом: 23% респондентов ответили, что часто и 29% ответили, что практически по все вопросам им приходиться сталкиваться с явлениями коррупции. Суммарно эта категория респондентов составляет 52%. 12% воздержались от ответа и 31% и 5% ответили соответственно «редко» и «не приходиться сталкиваться

30% респондентов считают, что нужно избегать ситуаций, связанных с коррупцией, практически тоже количество (29%) считают, что без этого не обойтись. 35% уверены, что если человек хочет решить свои вопросы быстро и качественно, он должен платить/оказывать услуги. (см. диаграмму). Но, тем не менее, они уверены, что избежать этого можно. Рассматривая данный вопрос в разрезе возрастных групп, можно утверждать, что чем старше респондент, тем выше уровень внутреннего сопротивления/непримирения коррупции (вариант ответа: этого нужно избегать).

Что чувствует человек, который платит или делает подарки взамен на решение своего вопроса/проблемы? 58 % считают, что он чувствует надежду/уверенность в том, что проблема/вопрос будут решены. 16% чувствуют гнев и раздражение от то, что им приходится прибегать к этому. Интересно, что, есть респонденты, которые чувствуют благодарность за оплаченную ими же услугу. Их долевое число составила 9% от общего числа.

58% респондентов (надежда, что проблема будет решена) и 9% (благодарность за услугу) представляют тревожный сигнал о том, что ожидаемая реакция протеста у населения сменяется готовностью вступить в коррупционные отношения для оперативного решения задач/проблем (см. диаграмму).

Практически каждый из респондентов познал, каково обращаться в административную структуру за помощью на бытовом уровне, будь то оформление прав на недвижимость, получение наследства, восстановление документов и многое другое. Человек сталкивается с хамством, бумажной волокитой и в итоге, как правило, остается наедине с нерешенной проблемой. Но рядом всегда находится альтернатива, когда эти же услуги сделают быстро с улыбкой, но за деньги.

В беседах с интервьюерами, большая часть респондентов называли бедность последствием коррупции. Бюджет семьи в сельской местности зачастую не покрывает всех расходов на питание, одежду, медицину и образование. Выделение средств на подношение ограничивает и без того скудный бюджет сельского жителя. Респонденты высказывали мнение, что многие талантливые молодые люди, не имея возможности заплатить за свое обучение, не могут пополнить интеллектуальный потенциал страны. В беседах и чиновники выразили понимание, что для финансирования правоохранительных органов, борющихся с коррупцией, выделяются, значительные бюджетные средства, которые могли бы быть вложены в социально-экономические программы развития.

Готовность противостоять. 69% респондентов полагают, что простые граждане не могут противостоять всевластию чиновников, 17 % ответили - «да» и 14 % затруднились ответить на вопрос. По мнению респондентов, борьба с коррупцией – это обязанность Правительства, далее идут правоохранительные органы, специальные органы по борьбе с коррупцией и на 4 –м месте стоит гражданское общество и рядовые граждане, суды, СМИ – интернет, телевидение, газеты, радио и ОО. Сопоставляя данные об источниках информации (респонденты указали СМИ как основной источник информации о коррупции) и мнение о том, кто должен бороться с коррупцией (СМИ указаны на последних местах), можно сделать вывод, что респонденты понимают эту борьбу, как репрессивную функцию правоохранительных органов, умаляя при этом значение профилактики коррупции.

Остановимся на некоторых общих выводах по результатам проведенного исследования.
Несмотря на то, что законодательство РТ последовательно приведено в соответствии с международными стандартами борьбы с коррупцией, на практике понимание коррупции населением весьма смутное. Мелкое взяточничество и подношения воспринимается большинством населения как естественная норма поведения. Молодые люди более терпимы к явлениям коррупции. В этом случае, рекомендуется ввести в школьную программу освещение вопросов коррупции и её негативных последствий, улучшить информированность населения по проблеме коррупции в целом.

Респонденты отмечают низкий уровень собственной информированности о текущих и осуществленных антикоррупционных мерах и программах (57%). Те, кто отметил, что им известны такие меры и программы, в большинстве случаев «черпают» информацию из средств массовой информации. Большинство респондентов в качестве основной причины коррупции считают игнорирование законов, незнание гражданами своих прав и низкий уровень жизни.

Понимание последствий коррупции и наносимого ею ущерба очень важно при выборе мер противодействия. 39 % респондентов понимают, что коррупция является серьезной проблемой общества, 41 % рассматривают её, как угрозу социально-экономическому развитию страны. 4 % полагают, что коррупция – это не проблема и 9% затруднились ответить на этот вопрос. Основными последствиями коррупции, по мнению большинства населения, является замедление экономического развития и падение уровня жизни населения. Многие проводят параллель между бедностью и коррупцией. Предлагается совершенствовать программы просвещения населения о социальных и экономических последствиях взяточничества. Фокусировать антикоррупционные мероприятия на молодежь, в том числе и посредством социального партнерства с организациями гражданского общества.

Среди мер, предлагаемых респондентами, названы по приоритетности: решительные действия властей и правовая грамотность населения, ужесточение наказания за коррупционные преступления, защита и поощрение граждан, готовых бороться с коррупцией, общественный мониторинг государственных программ развития и повышение заработной платы чиновников.

Респонденты, признавая, что коррупцию необходимо максимально минимизировать, тем не менее, возлагают эту ответственность на правительство и специальные органы, при этом, себя самих поставили на 4-е место в этой борьбе. То есть, в видении своего благополучного будущего и будущего страны ответственность за исполнение возлагается на власти. А с себя слагается инициатива и ответственность в исполнении этого будущего. Данная проблема требует значительного времени на свое решение, а именно создание эффективных механизмов вовлечения граждан в принятие решений на местном уровне, проведение социологических опросов мнений граждан при разработке планов развития местности по отдельным вопросам и другие мероприятия, которые позволят рядовым гражданам почувствовать свою значимость и проявить активную гражданскую позицию.

Полный тест исследования на таджикском и русском языках доступен для комментариев и отзывов на сайте организации по ссылке:
http://ipo-rp.org/public/userfiles/researches_reports/express%20_Corruption.pdf.

Международная Общественная Организация
"Право и Благоденствие"